【招标信用】莲花县财政局政府采购投诉处理决定书（莲财购[2026]14号）

莲花县财政局政府采购投诉处理决定书
项目编号:JXTC2026190041
项目名称:莲花县人民医院搬迁建设项目厨房设备
投诉人:新余市众诺科技有限公司
统一社会信用代码:91360500571171954C
办公地址:江西省新余市仙女湖区钤阳湾办事处办公楼113室
法定代表人:万鹏 联系电话:13907907132
授权代表:喻良 联系电话:18707902496
被投诉人1(采购人):莲花县卫生健康委员会
地址:江西省萍乡市莲花县永安北路25号
项目联系人:***  联系电话:***
被投诉人2(代理机构):江西省机电设备招标有限公司
地址:江西省南昌市东湖区省政府大院北二路92号（咨询大厦）
项目联系人:*** 联系电话:***
一、项目基本情况
莲花县卫生健康委员会采购项目《莲花县人民医院搬迁建设项目厨房设备》(采购项目编号JXTC2026190041)于2026年7月9日在江西省公共资源交易网发布招标公告，采购方式为公开招标,采购预算200万元。
投诉人对被投诉人1.2于2026年7月23日共同作出的《政府采购质疑答复函》不满意，于2026年7月27日向本机关提出投诉,本机关于2026年8月3日收到投诉书后，经审查发现，新余市众诺科技有限公司寄来的《投诉书》资料不齐全，于2026年8月5日向新余市众诺科技有限公司发出政府采购投诉补正材料通知书，收到补正材料后于2026年8月12日予以正式受理,并依法对本次政府采购活动的相关材料进行了调查和审查,并组织专家对投诉事项进行了论证，现已审查终结。
二、投诉事项及被投诉人答复
投诉事项一:案涉招标文件严重违反江西省政府采购“一单一库”管理新规，非标专属检测参数未纳入合规检测项目库，变相限制竞争，被投诉人答复避重就轻、认定事实错误。
被投诉人答复称:灭蝇灯的评审依据将进行修改，将删除关于CMA的要求。招标文件中双门光波热风循环消毒柜第1/2/3条加分项、厨房设备自动灭火装置（双瓶）第3条加分项、不锈钢烘手机、紫外线消毒器、油烟净化器的检测依据要求了提供具有CMA标识的检测报告，投诉人仅凭主观臆断，未提供任何证明材料佐证以上检测依据不属于“一单一库”，经查询，以上检测依据均在“一单一库”内，评审依据要求提供具有CMA标识的检测报告符合政府采购相关法律法规要求及一单一库管理要求，不存在排他性或对供应商差别待遇的情形。
投诉事项二:招标文件全盘照搬前期方案征集专属参数，未独立编制通用化采购需求，违背采购需求编制法定要求，被投诉人答复理由不成立。
被投诉人答复称:根据《政府采购需求管理办法》规定，采购单位对技术复杂、专业性强的项目，可通过公开征集技术方案、市场调研等方式充分掌握市场供给、行业通用技术标准、设备性能指标，以此科学编制采购需求。本项目厨房设备品类多、涉及食品卫生、消防安全、后厨负荷等多重专项规范，采购单位面向全市场无门槛公开征集技术方案，所有具备厨房设备供货能力的厂商均可自愿提交方案，征集全程公开、面向全体市场主体，并非定向向单一供应商征集。征集目的为广泛收集行业通用设备参数、成熟解决方案，是规范、合规的需求编制前置工作，不存在违规套用方案的前提，且方案征集仅作为前期采购需求管理的方式之一，不作为确定中标人的依据。本次招标所列设备，全国大多数厨房设备厂商均有对应标准化产品，不属于单一品牌独有、排他性定制参数。本系列参数仅设置为技术评审加分项，不作为投标资格否决条件，招标文件对全体投标人设置完全一致的评审打分规则，未针对任何品牌、厂家设置差异化计分条款，评审仅考核产品客观性能与检测佐证材料，无专家自由裁量、定向倾斜空间，完全符合政府采购公平、公正、公开原则，不构成法律法规禁止的差别、歧视性待遇。
投诉事项三:招标文件固化专属评分体系，设置超需求、非标加分条款，构成明确歧视性待遇，严重破坏公平竞争秩序，被投诉人答复认定错误。
被投诉人答复称:本次招标文件中列明的消毒试验、病毒灭活、低温耐久、盐雾腐蚀、电磁兼容、节能相关认证，全部适配医院食堂厨房特殊使用环境。消毒试验、病毒灭活：医院食堂属于重点公共场所，承接全院病患、医护就餐，病患免疫力普遍偏弱，根据《医疗机构食堂食品安全管理规范》和《餐饮服务食品安全操作规范》，医院后厨厨具、餐食加工设备必须具备可靠消杀、病毒阻断能力，属于医院防疫合规要求。低温耐久、盐雾腐蚀：医院厨房长期高频次水洗、使用含氯消毒液，水汽、盐分、腐蚀性清洁剂常年侵蚀设备金属柜体、管路，盐雾、低温耐久用于验证设备不锈钢、元器件长期抗腐蚀耐老化能力，避免短期生锈漏水、零部件频繁损坏，减少医院后期维修更换成本。电磁兼容：电磁兼容是医疗机构用电设备通用硬性安全要求，全国各级医院后厨普遍采用。节能认证：医院食堂每日不间断运行，水、电、燃气消耗量巨大，公立医院执行能耗管控考核，节能指标可筛选高能效设备，长期节约公共财政运行开支，具备公共资金管控合理性。依据《政府采购需求管理办法》第九条“采购需求可以直接引用相关国家标准、行业标准、地方标准等标准、规范，也可以根据项目目标提出更高的技术要求”，以上采购需求均符合采购人实际使用要求，采购人有权根据项目目标提出更高的技术要求，不存在以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商的情形。
本次招标所列设备，全国大多数厨房设备厂商均有对应标准化产品，不属于单一品牌独有、排他性定制参数。本系列参数仅设置为技术评审加分项，不作为投标资格否决条件，招标文件对全体投标人设置完全一致的评审打分规则，未针对任何品牌、厂家设置差异化计分条款，评审仅考核产品客观性能与检测佐证材料，无专家自由裁量、定向倾斜空间，完全符合政府采购公平、公正、公开原则，不构成法律法规禁止的差别、歧视性待遇。
三、投诉请求
1、依法撤销被投诉人2026年7月23日出具的案涉项目质疑答复。
2、依法认定莲花县人民医院搬迁建设项目厨房设备(JXTC2026190041)招标文件存在违反政府采购一单一库管理规定、照搬特定供应商专属参数、设置非标歧视性评分限制市场公平竞争等违法违规问题。
3、责令被投诉人暂停本项目全部招标采购流程，作废现有违规招标文件。
4、责令被投诉人严格按照江西省政府采购一单一库新规、国家通用标准，删除所有非标专属检测参数、排他性加分条款，独立编制通用化、标准化、公平合规的招标文件后，重新挂网招标。
5、依法对被投诉人违规编制招标文件、违规驳回合法质疑的行为予以核查处置，并向投诉人出具正式书面投诉处理决定书。
四、查明事实与认定
根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）的相关规定要求，为依法依规、公平公正处理本投诉事项，切实维护各有关当事人利益，本机关在处理投诉期间，查阅了本项目招标文件、质疑函和质疑回复函、被投诉人情况说明等相关资料，并就投诉事项组织专家论证。现本项目已审查完结，本机关就投诉事项认定如下：
关于投诉事项1：经查，招标文件中双门光波热风循环消毒柜第1/2/3条加分项、厨房设备自动灭火装置（双瓶）第3条加分项、不锈钢烘手机、紫外线消毒器、油烟净化器的检测依据均在“一单一库”内。灭蝇灯的检测参数及对应CMA报告未纳入国家及江西省政府采购合规检测清单与项目库，评审依据要求提供第三方检测机构出具的具有CMA标识的检测报告扫描件违反了江西省政府采购“一单一库”管理规定。因此，本投诉事项部分成立。
关于投诉事项2：经查，本项目招标文件中的厨房设备技术参数与被投诉人前期方案征集公告中的技术参数一致，并没有采用哪个参与征集供应商提供的数据。采购人在确定采购需求前，进行公开征集参数属于开展市场需求调查的一种形式，符合《政府采购需求管理办法》（财库【2021】22号）相关要求，法规并未强制规定采购人必须修改原有参数，现有证据不能证实采购文件参数具有倾向性，投诉事项缺乏事实依据。因此，投诉事项不成立。
关于投诉事项3：经查，本次采购的设备全部用于医院食堂厨房使用，医院食堂属于重点公共场所，承接全院病患、医护就餐，病患免疫力普遍偏弱，根据《医疗机构食堂食品安全管理规范》《餐饮服务食品安全操作规范》，医院后厨厨具、餐食加工设备必须具备可靠消杀、病毒阻断能力，符合医院防疫要求。依据《政府采购需求管理办法》第九条“采购需求可以直接引用相关国家标准、行业标准、地方标准等标准、规范，也可以根据项目目标提出更高的技术要求”，本项目招标文件要求提供环境消毒试验、病毒灭活、低温耐久、盐雾腐蚀、电磁兼容、节能相关认证，符合采购人实际使用要求，不存在以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。因此，投诉事项不成立。
综上，本机关认为投诉人提出的投诉事项一部分成立，投诉事项二、三均缺乏事实依据和法律依据，投诉事项二、三不成立。
五、处理决定
根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十六条和三十一条的规定，作出如下处理决定：
投诉事项二、三缺乏事实依据和法律依据，投诉事项二、三不成立，驳回投诉请求，投诉人的投诉事项一部分成立，责令被投诉人修改招标文件后重新开展采购活动。
如不服本决定，可以在收到本决定书之日起60日内向莲花县人民政府申请行政复议，也可以在收到本决定书之日起6个月内依法向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。
 
 
                             莲花县财政局
                            2026年9月3日